根据区委统一部署，2017年3月7日至4月6日，区委第一巡察组对南阳镇进行了巡察。6月30日，区委第一巡察组向南阳镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、周密制定方案，压紧压实责任，全力以赴抓好巡察反馈意见的整改落实　　

1 、加强领导、压实责任。 收到区委巡察组反馈意见后，我镇于　2017年7月3日　召开会议，进行专题研究，统一思想认识，部署整改落实工作。成立了南阳镇党委落实区委巡察反馈意见整改工作领导小组，明确由镇党委书记任组长，其他班子成员为副组长，相关部门和单位主要负责同志为成员，领导小组下设办公室，具体负责整改落实的筹划部署、协调推进、督促检查等工作。围绕反馈意见，逐条对照，逐项梳理，研究制定了《中共盐城市大丰区南阳镇委员会落实区委巡察反馈意见整改工作的方案》，明确了具体整改任务和每项任务的牵头领导、责任领导、责任单位、整改期限，梳理并下发了整改任务交办清单，确保反馈意见件件有着落、事事有回音。　　

2 、倒排时间、销号管理。 建立健全对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，做到不漏一个问题、不留一个死角。按照轻重缓急和客观实际，凡是能立即整改落实的，立说立改，迅速整改到位；条件暂时不具备的，积极创造条件争取早日整改；需要长期努力逐步解决的，制定“路线图”，分期逐步解决，确保按时整改到位。　　

3 、定期调度、跟踪问效。 镇主要领导及时掌握整改进展情况，发现问题，及时研究解决。　7月19日　、　8月18日　、　8月30日　，镇党委书记先后三次召集了巡察整改工作推进会，逐条逐项听取整改进展情况、成效及下一步计划安排，进一步明确整改方向和着力重点。建立了整改落实督查制度，采用定期抽查、随机评价等方式，全面掌握整改工作情况。对未按照要求、时限完成整改任务的，责令责任单位和责任人做出情况说明，并按照“两个责任”的要求，追究相关领导责任。拓宽监督渠道，强化监督制约，在各村居村务宣传栏公开举报电话，充分发挥社会监督作用，确保问题不解决不松手、整改不到位不罢休。　　

二、突出问题导向，坚持从严从实，精准发力狠抓整改任务落地见效　　

（一）在党的领导方面　　

1 、关于“班子凝聚力、战斗力不强”的问题，采取以下整改措施：一是树立大局意识。镇党委主要负责人从全局出发考虑和处理问题，明确讲团结就是讲政治、讲大局，心往一处想，劲往一处使，站在为搞好党委全面建设发展的角度共同开展党内工作，不分资历新老，没有职务高低，没有利益牵扯，努力营造和谐融洽的谋事氛围。二是坚持党性原则。镇党委主要负责人坚持用原则把关定向、统一思想，用共同的事业凝聚人心。坚持集体领导主动参与，民主集中积极建言，个别酝酿坦诚交心，会议决定认真贯彻。出台了《南阳镇党委会议事规则》，充分发扬民主，做到在坚持原则下讲感情，在思想交锋中求团结。三是增进交流沟通。　8月22日　，对照巡视、巡察整改意见，召开了科级领导班子专题民主生活会，镇党委书记带头开展自我批评,带头对班子成员提出批评，达到了沟通思想、交换意见,相互谅解、增进共识的目的。四是提高领导艺术。调整工作方法和重点，集中精力谋全局、抓项目，不在具体事情上牵扯过多精力。坚持正确的批评方法，把握好时机、语气、态度、场合、措辞等，使被批评的人心悦诚服，真正达到思想认识的统一。进一步提高班子分工的科学性和合理性，明确各自的工作职责，避免出现分工不清、衔接性不强等而互相推诿、扯皮，延误工作的开展。　　

2 、关于“贯彻上级党委决策部署不力”问题的整改。　　

（1）关于“传达中央会议较少”的问题，采取以下整改措施：一是完善学习制度。制定下发了《南阳镇党总支（支部）中心组年度专题学习计划》、《南阳镇党委中心组学习制度》以及“星期六党校”学习制度。二是完善学习计划。以深刻把握以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略为关键，深入学习党中央重大决策和部署，及时传达中央、省、市、区重要会议精神，拟定每月学习篇目和讨论思考题，提高学习质量。三是严明学习纪律。提早通知每位中心组成员集中学习时间、地点，以便他们能合理安排好手头工作，确保参学率。同时，重申学习纪律，原则上一律不允许请假，如确有特殊情况请假的成员，要求补学。四是做好学习记录。杜绝“搭便车”、将会议和学习一起开展、会议记录与学习记录混记现象。明确镇宣传委员为党委中心组学习秘书，负责记录学习内容。向每位班子成员发放了学习记录本，要求每位中心组成员做好各自集中学习和自学的记录内容，做到学习有痕。目前，已完善了今年1-7月份的学习记录。8月9日上午，镇党委中心组按照8月份学习计划，进行了集中学习，学习了新修改的《中国共产党巡视工作条例》、习近平同志在庆祝中国人民解放军建军90周年大会上的重要讲话精神等内容。　　

（2）关于“项目为王要求没有执行到位”的问题，采取以下整改措施：一是聚力招商选资。由镇党委书记总牵头，人大主席总协调，调动全员参与招商。成立五个专业招商小组，由班子成员带队，常态化脱产招商。在上海闵行区大树下产业园设驻点招商站，打足招商经费，切实保障招商人员能够招好商、好招商。镇党委、政府主要领导每周召开专题会办会、协调会、汇报会，听取各单位“招商引资百日竞赛”活动组织实施情况汇报；招商办每周公布招商进度，不定期开展专项督查，加强督查通报。截止8月底，新开工项目4个，新签约项目4个，拟签约项目5个，预测到9月30日能够完成区委百日竞赛活动任务目标。二是保障工业运行。进一步深化“进解促”活动。8月份集中走访企业，了解企业的运行状况、用工需求、资金需求以及工资发放情况，帮助企业协调生产要素，目前我镇每月工业开票近亿元，远超去年同期水平。加大规上工业企业培植力度。上半年成功培植国信风力发电为规上工业企业；亮亮纺织截止8月底开票达2353万元，达到申报要求，我镇将在三季度完善相关资料，再完成一家培植任务。另外，征顺机械、鹏飞铸钢正在积极培植之中，确保年底前全面完成目标任务。加快盘活存量资产。截止8月底，晖能阀门已完成拍卖程序，新企业已进入试生产阶段；龙盛建材、苏恒纺织、兴华铸钢等企业拍卖、收购均取得实质性进展。积极开展金融创新，帮助企业解决资金难题。扎实开展银企对接活动，为星达巾被协调200万周转资金；进一步开展“鼎增信”贷款业务，争取三季度取得实质性进展，为企业小额贷款提供新路径。三是力促财税增收。开拓税源，加大总部经济招引和综合治税力度，在主动做好招引外地零散税源的同时，积极和国税部门沟通，为我镇现有部分企业办理开票资格，增加开票量。强化征管，认真抓好收入任务的分解和征管措施的落实，多次配合国、地税部门下企业加强税法宣传，不断提高企业的纳税意识。对部分企业税收异常的，配合地税三分局到企业了解具体经营状况，帮助解决难题。　　

（3）关于“民生为本理念没有落到实处，尤其表现在近年教育投入不足，教学设施老化、生源流失严重”的问题，采取以下整改措施：一是加快推进民生工程。投资686万元建成普通农路19.4公里，路肩、绿化等附属设施正在完善中；投资481万元实施危桥改造11座，目前已竣工通车4座、在建3座；投资3960万元实施28.46公里农路拓宽工程，目前已开工建设20.95公里。投资4500万元实施“一横三纵”工程，全长6.68公里，正在加紧施工当中，力争10月底竣工。二是推进教育事业均衡发展。加大投入，狠抓学校基础建设、改善办学条件。把工作重心转向薄弱学校的治理，使薄弱学校能够获得更多的政策支持和资源补充，不断改善办学条件，加快发展步伐。南阳镇中心幼儿园投入2万元用于室内维修，0.5万元用于购买幼儿优质绘本，0.5万元用于维修室外玩具；南阳镇第二中心幼儿园投入34.14万元用于教学楼及附属楼的改造工程，投入3万元用于教室内地板更换，投入1.6万元用于教学设备更换；垦南小学投入2万元用于危房拆迁；投入2.29万元用于全镇5所学校门前安装减速带及防撞石球。调查研究，加快推进九年一贯制学校建设。根据南阳小学和南阳初中的现状，结合新镇区的发展需要，在充分调研的基础上，迅速推进两所学校的整体搬迁工作。目前已完成初步的设计及预算，计划采取PPP模式，尽快寻求最合理的方式推进九年一贯制学校的建设。配足配强学校师资力量。强化镇属幼儿园的教师队伍建设，根据省优质幼儿园的标准，面向社会招聘幼师3名，加强与区教育局的沟通，争取更多的公办教师名额。同时，狠抓教学水平及师德师风建设，强化教师业务水平培训以及教师道德建设。　　

（二）在党的建设方面　　

1 、关于“思想政治建设抓而不紧，落实党建工作责任制不到位”问题的整改。　　

（1）关于“党建工作有‘搭便车’现象，大都只在班子会议上‘顺带’提提，存在重经济、轻党建的情况”的问题，采取以下整改措施：一是建立党建工作制度。分别是《南阳镇基层党支部组织生活制度》、《南阳镇基层党建工作考核实施细则》、《南阳镇基层党组织书记抓党建工作责任清单》、《南阳镇村级党组织星级管理办法》。二是落实党建工作责任制。每年年初制定党建工作年度计划，签订党建工作责任书，每季度召开一次党建工作推进会，自7月起每月召开党委会研究党建工作，严格落实党委书记“第一责任”、分管领导“具体责任”、党员领导干部“基本责任”、基层党支部书记“直接责任”，形成党建工作一级抓一级、一级管一级、层层抓落实的局面，切实增强了管党治党意识，确保党建工作与经济工作同步发展。目前整改工作已完成并将长期坚持。　　

（2）关于“党委、政府的相关会议记录管理不到位，存在缺失、记录日期颠倒、重复记录且不一致、记录簿有缺页、损坏等现象”的问题，采取以下整改措施：一是规定专本专记。设置了6本会议记录本，分别记录党委（扩大）会议、书记办公会议、政府工作会议、人事会议、组织生活会议、党委中心组学习会议。每次会议结束三天内，送会议主持人审阅签字。二是规范会议记录内容。会议内容记录必须完整，包括：会议名称、时间、地点、出席人、列席人、主持人、主要议程、发言人、发言内容、决定、决议等。会议记录必须真实准确地反映会议的内容和全过程，不任意增减或改变，特别是关键词语不能走样。三是指定专人记录保管。安排了2位政治素质好、组织纪律性强、熟悉党务知识、有做好会议记录能力的同志，作为记录人员。记录人员严格按照相关要求，认真做好会议记录和保存工作。四是做好存档保密工作。会议记录内容不能随意涂改、增删、毁坏、销毁；无关人员未经许可，不得随便阅看、复印；当年会议记录于年底统一移交档案管理人员存档。五是由镇党委党群书记对党政办工作人员进行谈话提要求，明确分类记录人员和职责，确保按规定做好记录保管归档等工作。　　

（3）关于“党委抓思想政治教育工作不严不实，党委中心组学习和班子民主生活会质量不高。政治理论学习制度执行不到位，党性教育重视不够”的问题，采取以下整改措施：一是扎实抓好思想政治教育工作。8月14日，各基层支部召开了“旗帜鲜明讲政治”组织生活会；8月22日，对照巡视、巡察整改意见，镇领导班子开了一次高质量的民主生活会，达到了“红脸出汗”的效果；8月26日，镇党委书记给镇机关、事业单位全体党员干部上了“旗帜鲜明讲政治，转变作风守规矩”的专题党课，各基层党支部广泛开展了“创新、富民”大讨论，切实增强了党员干部“四个意识”。二是加强党建思想教育宣讲。指导南阳派出所党支部利用微信公众平台连续推出了“党之声、警之音”专题、“八一”专题等系列党建报道。“七一”前后，我镇在“金色南阳”微信公众号上连开三期“对党说说心里话”专题访谈，南阳派出所党支部、广丰村党总部、纽威公司党支部的支部书记分别表达了他们对党的心声。为加强党性教育，专门邀请了广丰村老党员吴俊成进行典型宣讲，以身边人、身边事阐述了“听党话、跟党走”的深刻内涵。三是认真贯彻落实《南阳镇党总支（支部）中心组年度专题学习计划》，制定了学习考勤、通报、交流和学习档案等各项制度，做到“人员、时间、内容、制度”四到位，确保中心组学习落细落实，坚决杜绝“搭便车”现象的发生。目前各项整改工作已完成。　　

2 、关于“基层党组织建设抓而不实，党组织生活开展不正常”问题的整改。　　

（1）关于“党委对基层党建工作重视和指导关心不够，机关和事业单位支部长期不换届，党组织活动缺失，‘三会一课’制度没有得到有效落实”的问题，采取以下整改措施：一是加强党建工作督查，自7月起，由镇组织办、纪委牵头，每月督查各支部“党员活动日”、“三会一课”台帐等，确保年内对所有支部的党建工作实现督查全覆盖。二是强化对基层党建工作的指导，自8月起，每月召开各村（居）党建联络员业务座谈会，加强沟通交流与探讨，努力造就一支思想、作风、能力都过硬的高素质党务工作队伍，夯实基层党建工作基础。三是各支部明确列出全年党组织活动计划，在公示栏进行公示，同时对基层党建存在问题实行销号管理、限期整改、形成责任追究机制，要求存在问题较多的基层党组织书记书面检讨，由镇党委书记进行约谈，不断加强和规范基层党内政治生活。四是在8月份开展了基层支部书记党建业务培训，进一步提升党建能力素质和党员先进性意识。目前各基层党支部的换届工作已完成，党建督查工作在不断推进中。　　

（2）关于“部分非公企业党组织力量薄弱，支部活动不能正常开展，党费收缴困难”的问题，采取以下整改措施：一是8月份组织了非公企业党支部书记党建业务专项培训，由机关事业单位党员兼任企业党建联络员，在服务过程中不断强化企业党建意识。二是镇组织、工会、妇联等团体加大困难企业职工帮扶、金秋助学、夏季“三送”、“616”人才政策落户等活动力度，切实增强了政企情感交流。三是将企业重大活动和党建联系起来，关注企业发展，结合“三服务”、“大走访”等活动，不断放大“党建促进发展”的良性效应。目前非公企业党组织力量正逐步加强，支部活动开展趋于正常，少数企业党费收缴困难问题已解决。　　

（3）关于“少数农村党组织凝聚力号召力不强”的问题，采取以下整改措施：一是选优配强村级党组织领导班子。8月份组织各村推荐了具有一技之长、能带强产业、带民致富的村书记、村主任名单，在“大走访”活动中，对换届后村党组织班子建设情况进行了专项民意调查，掌握了第一手资料。二是规范基层党支部组织生活。自8月起，每月25日镇组织、纪检牵头督查通报“统一活动日”活动情况，每季度第三个月的25日组织开展党建台账评比活动，每半年对全镇45个党支部的组织生活情况进行“家家到”检查，督查评比结果与年终考核挂钩。三是提升村级公共服务水平。在现有裕海、祥北、祥西3个“星级”村部基础上，鼓励各村继续争创“星级”党群服务中心，广丰村结合“美丽乡村”和“星级村部”的双创要求，将于10月份动工建设。各村围绕“服务+”理念，不断延伸服务内容，增设了“一日村官”服务岗，由镇挂钩干部、村民轮流到岗服务，村党组织和村民共商共建村规民约，在美丽乡村建设中不断提升人文素质。四是围绕产业特色开展支部工作。以广丰村、城乡村为试点，探索围绕产业特色开展支部工作新模式。镇农经中心指导村级党组织帮农民算好经济帐，引导农民转变发展思路，计划9月份将副村级以上村干部领办创办项目、示范带动百姓增收工作列入考核，支部在推进产业化转型和富民增收过程中，增强自身战斗力和凝聚力。五是组织多层面业务培训。围绕年初“村组干部年度培训计划”，8月份组织村组干部开展了分批次、分类别的技能培训，利用“星期六党校”学习，对农村三大员“两学一做”应知应会知识进行了测试，举办了村党建联络员业务座谈会，多途径建立学习型基层党组织。目前各项整改工作均在推进过程中。　　

（4）关于“部分支部活动台账不规范，有的活动记录信息空白甚至为了应付检查造假记录”的问题，采取以下整改措施：一是自7月起不定期抽查各基层支部台帐，要求台帐记录实事求是、规范严谨，严禁为留痕迹而做痕迹、弄虚作假、临时应付，杜绝台帐后补现象。二是安排了专人负责镇党委组织人事事项的记录和管理，完整反映人事调整的整个动意过程。三是计划组织各支部党建台帐资料季度评比，加强交流学习。　　

（5）关于“党员日常管理不到位，失联党员达22名”的问题，采取以下整改措施:一是镇组织办联合各村（居）党建联络员，在8月份对全镇党员个体情况进行登录，目前已建立了新党员信息系统，基本实现全镇党员管理全覆盖。二是加大查找失联党员力度，与公安、人社等部门加强联系，目前还有14名党员处于失联中，已建立一人一档，正想方设法限时纳入管理。三是加强流动党员管理科学性，在各村（居）建立了村干部分组包片联系制度和“流动党员微信群”，组织专人管理，增强感情联系。四是以城乡村为试点，探索建立和流动党员所在地党支部互通信息、联建共管制度。目前各项整改工作已初步完成。　　

3 、针对“选人用人不够严格”问题的整改。　　

（1）关于“干部管理不规范，选人用人发扬民主不够”的问题，采取以下整改措施：一是将《干部选拔任用条例》制度上墙，在8月份镇党委中心组学习中，组织大家认真学习了相关条例，坚持民主集中制原则，全面考察干部的德、能、勤、绩、廉，坚决把好程序关，做到贯彻程序一步不缺，落实程序一步不错。二是重视平时考察结果的运用，大力推行竞争机制“阳光操作”，由镇组织办对机关事业单位党员干部建立“一人一档”，在干部选拔任用中做好全程纪实，不断提高干部选拔的公开性和科学性。三是8月份镇党委会在讨论人事时，采取了党委委员票决制，不断加强民主决策水平。目前整改工作已初步完成。　　

（2）关于“不少镇直部门主要负责人为小集体性质人员，因工资待遇较低等问题，导致工作积极性不高，而单位内部又没有成熟的可以顺利接手工作的年轻同志。小集体人员待遇低存在一定的信访稳定风险”的问题，采取以下整改措施：一是结合区“三定方案”和工作需要，镇党委在8月份对镇直部门主要负责人进行了岗位调整，同时开展个别谈心谈话加强日常管理。结合实际，拟定计划，适当提高集体人员待遇。二是强化岗位历练。为建立人才队伍梯队培养机制，在8月份我们将5名年轻业务骨干调整到一线岗位勇挑重担，目前情况良好。　　

（3）关于“不少村党组织书记及村‘两委’成员年龄偏大，导致村干部队伍后继乏力，影响了基层干部队伍建设和村级集体经济发展”的问题，采取以下整改措施:一是为不断优化村组干部结构，8月份发布公告选聘9名优秀退役士兵任村书记助理，将第二期“高校新型职业农民培训”和第三期“村组干部后备人才专项招考”工作列入了2018年实施计划。二是在村组干部中开展了“传帮带”活动，形成互帮互助、积极向上的良好风尚，村三大员在平时工作中多留意、培养接班人并向党委推荐考察。三是公开推荐后备干部。面向各村（居）公开推荐副村级后备干部，面向全镇公开推荐正村级后备干部，建立后备干部人才库。四是由镇组织办下发通知，实行村组干部到龄退休“一刀切”，镇农经中心对村退休人员留用情况审核把关。目前各项整改工作已基本完成。　　

4 、针对“民主集中制落实不力”问题的整改。　　

（1）关于“在研究重大事项、制定出台政策意见，发扬民主方面不够充分，调研论证和听取基层群众意见少，对群众诉求事先了解不够，缺乏多方面、多层次的沟通，在民主决策、科学决策上仍有欠缺”的问题，采取以下整改措施：一是进一步牢固树立科学民主观念，研究出台《南阳镇党委会议事规则》，健全完善班子科学决策、民主决策、依法决策机制和重大决策风险评估机制，使各项决策充分符合上级政策和群众的意愿。二是进一步加强权力监督制度建设，稳步推进班子决策过程公开化、透明化，自觉接受群众和社会监督。三是建立完善重大决策事前征询意见制度，对涉及经济社会发展全局、人民群众切身利益的重大决策，广泛听取群众意见，使各项决策部署更加符合客观实际、体现群众期盼。　　

（2）关于“部分重大事项存在先执行后研究的现象”的问题，采取以下整改措施：严格落实“三重一大”事项请示汇报和民主决策制度，凡涉及“三重一大”事项的决策和执行，均在镇党委会研究的基础上，在镇纪检监察机关的监督下进行，做到事前告知、事后报告，逐步实现规范化、制度化、程序化。建立重点工作、重点工程推进例会制度，完善重点工作督查考核和绩效评估机制。　　

（3）关于“少数村工程项目存在不按规定程序执行的情况”的问题，采取以下整改措施：一是对裕海、祥北、祥南、祥西四个村在村服务中心工程实施过程中存在的不按规定程序执行的情况，已委托江苏宏建工程建设咨询有限公司进行审计，所有村服务中心工程造价一律以宏建公司审计报告认定的价格作为结算依据。二是对于超过招标部分的建筑费用，也已按照审计报告认定的价格作为结算依据。　　

（三）在全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面　　

1 、关于“党委主体责任落实不到位”问题的整改。　　

（1）关于“镇党委主体意识不强，对全面从严治党的重要性和紧迫性认识不足，落实主体责任不到位，履行党风廉政建设责任制不力”的问题，采取以下整改措施：一是加强教育学习，充分利用党委中心组学习、“星期六党校”、基层党组织“三会一课”等平台组织班子和基层支部加强学习，重点学习习近平总书记关于全面从严治党系列讲话精神和党纪条规，通过持续性的学习教育，不断提升党委“四个意识”。二是出台制度，制定了《南阳镇党风廉政建设考责办法(试行)》、《南阳镇关于实施党风廉政建设履责纪实的办法（试行）》和《南阳镇2017年度党风廉政建设责任清单》，以制度促行动保长效，切实落实党委主体责任，不断推动党风廉政建设责任制整体向纵深发展。　　

（2）关于“部分班子成员‘一岗双责’落实不到位，定位不准、责任不清，对职责范围内的党风廉政建设缺乏重视，防范廉政风险意识不强”的问题，采取以下整改措施：一是重抓“一岗双责”，围绕年初签订的《大丰区南阳镇班子成员党风廉政建设责任清单》，进行量化考核，明确要求班子成员把党风廉政建设融入分管业务工作，每年对分管范围内的部门负责人谈心谈话不少于2次。8月底班子成员已经对分管部门和挂钩村负责人进行了一次谈心谈话。二是严格执行《南阳镇关于进一步严明工作纪律改进机关作风的规定（试行）》、《南阳镇关于进一步规范党员干部操办、参加婚丧喜庆等事宜的通知》等文件，扎实推进权力公开透明运行，加强风险防控，对于发现的苗头性问题要确保早提醒、早预防、并主动向镇党委书记汇报。　　

（3）关于“主体责任层层递减，未能有效传导至‘神经末梢’”的问题，采取以下整改措施：注重责任延伸，制定《南阳镇2017年度“两个责任”落实到支部工作要点》，以基层组织活动为抓手，重点抓好基层党支部每月“党员活动日”，深入推进基层党支部民主生活会的开展，指导基层各支部在开展组织活动时要切实做到“三结合”，即与履行党风廉政建设“主体责任”紧密结合;与加强基层组织建设紧密结合;与做好当前各项工作，特别是上级党委、政府中心工作紧密结合。经常性地对此开展监督检查并及时予以通报。　　

2 、关于“纪委履行监督责任乏力”问题的整改。　　

（1）关于“镇纪委维护政治生态不力，缺乏敢抓敢管、敢于较真的勇气，对党风廉政建设责任制、工作纪律、财务管理等监督检查不力”的问题，采取以下整改措施：镇纪委通过学习，不断提高对维护政治生态重要性的认识，把维护良好政治生态的责任担起来、履行好，围绕政治纪律和政治规矩，逐级组织约谈。一是把好选人用人的政治关、廉洁关，对反映的问题线索及时进行核查，健全领导班子和领导干部廉政档案，认真做好党风廉政意见回复工作，对政治上有问题的一票否决，坚决防止干部“带病提拔”“带病上岗”。二是全面把握全镇政治生态状况，督促党委认真贯彻落实中央决策部署，严肃党内政治生活，认真落实中央八项规定精神，切实履行全面从严治党政治责任。三是加强日常监督，每半年度对党风廉政建设责任制、财务管理等开展监督检查，不定期对工作纪律进行监督检查。7月份对违反工作日午间饮酒规定的村干部进行了诫勉谈话，并在“星期六党校”学习上作了通报；8月起对镇财政所2017年的账务进行了检查。　　

（2）关于“纪检监察力量不足，执纪审查能力需进一步提升”的问题，采取以下整改措施：一是进一步深化“三转”工作，明确纪委书记不参与其他分工，促进纪委聚焦主业主责。二是调整充实了新的年轻、高素质人员到纪检监察岗位。三是计划9月份组织全镇纪检委员培训班，推进镇纪检监察队伍素质和能力建设。　　

3 、关于“贯彻中央八项规定不力”问题的整改。　　

（1）关于“公务接待管理不严格，报销手续不全，存在节假日接待未报备现象，甚至列支景区门票及其他相关费用”的问题，采取以下整改措施：一是加强日常管理。严格遵守规定的公务接待费开支范围和开支标准，严禁擅自扩大公务接待费开支范围，严禁超标准接待报销。二是完善审批手续。加强审批手续要求，报销手续齐全才可报支。加强公务接待费的报销审核，审核内容包括单据是否齐全、开支标准是否符合要求、开支范围是否合理等，对违反规定的，或超标准的，不予报销。三是出台相关制度。围绕八项规定要求，完善出台了《南阳镇政府招标采购实施办法》、《南阳镇机关财务管理制度》、《南阳镇机关事务管理制度》，建立财政预算管理体制，加强财政支出的合理性。　　

4 、关于“执行财务制度不严”问题的整改。　　

（1）关于“存在大量款项与个人结算、大额现金支出、审批手续不全、不合规发票列支费用、固定资产未入账核算、虚假明细报支费用等现象”的问题，采取以下整改措施：一是8月份完善出台了《南阳镇机关财务管理制度》，明确了财务管理相关程序以及相关责任追究。二是自2017年起，所有工程款项结算均与中标单位直接结算，工程款项直接转账至中标单位对公账户，不再与施工个人结算。三是严格执行国务院《现金管理暂行条例》，大额支出杜绝使用现金。凡限额1000元以上的均以转账结算，严格遵守核定的库存现金限额。四是强化日常票据审核，对不合规的或手续不全的票据一律不予入账，报销手续齐全方可报支。审核内容包括单据是否齐全、开支标准是否符合要求、 • 开支范围是否合理等。五是加强对经济业务真实性的审核，坚持发票入账。发现虚假明细报支费用，一律不予入账同时向镇党委和纪委汇报，追究相关责任人责任。六是开展固定资产清理核实，对未入账的固定资产统一登记入账。固定资产使用明确到使用人和使用部门，同时明确使用人和使用部门对固定资产的管护责任。七是对财政所负责人予以提醒谈话，由分管镇长对财政所出纳员谈话提要求。 　 　

（四）村级债务较重，自主化解乏力　　

1 、关于“全镇13个村（居），只有一个村、一个居委会不负债，其他各村均负债一百余万元到三百余万元不等，截至2016年12月全镇各村合计负债2185.04万元”的问题，采取以下整改措施：一是积极化解村级债务，完善《南阳镇村级财务管理制度》，严格执行，年初没有预算的一律不得列支费用，将节余的资金全部用于化解债务；二是采取争取企业捐助、部门帮扶等方式来帮助化解债务；三是积极向上对接，申报扶贫项目化解债务；四是加快土地流转，增加集体经营收入，化解债务。今年年底11个村居力争化解村级债务360万元。　　

2 、关于“各村基本无集体经营项目，集体经济收入基本为零，没有自主化解债务的能力”的问题，采取以下整改措施：一是严格财务制度执行，控减村级费用支出。镇政府重新制定了农村财务管理制度，增加了村级收支预决算制度。所有村年初编制村级收支预算方案，并严格执行到位，把节省资金用于化解村级债务。二是严格控制新增债务，降低村级债务利率。从2017年3月份所有村级借款利率一律下降为6%，并力争到年底再降1-2个百分点，努力将村级债务年利率压缩到6%以下。到2017年8月，村级债务比年初已有所下降，沿海下降了9.17万元，城乡下降了29.1万元，广丰下降23.63万元，祥南下降11.13万元，南居下降12.75万元。　　

3 、关于“在延伸巡察的五个村中，仍有四个村存在2016年6月份以后继续向农户借款的情况”的问题，采取以下整改措施：裕海、祥南、祥西、广丰四个村因无法兑现村级到期借款，只能兑现村级借款利息，并同时将村级借款转据，并未发生新增借款。四个村在2016年借款年末与年初相比都有所下降，广丰借款净下降30.98万元，祥西借款净下降5.83万元，裕海村净下降34.9万元，祥南净下降23.87万元。从2017年7月份后任何村不得以任何理由借款，农经中心严格把关，村级借款一律不得入帐。完善《南阳镇村级财务管理制度》，并严格执行，村集体原则上不得发生新债，确需借债，不论数额大小，必须履行举债申报审批程序。　　

三、巩固整改成果，持续用力发力，推动党的建设和作风建设取得新成效　　

巡察整改工作是南阳镇认真总结、深刻查摆、改进工作的重要契机。当前，区委巡察组反馈的具体事项和问题绝大多数已整改到位，整改工作取得了明显的阶段性成效，但与上级要求和群众期盼仍有一定差距。下一步，镇党委将严格按照区委统一部署，认真对照巡察反馈意见，持之以恒抓好整改落实，以实实在在的成效取信于民。　　

1 、继续强化整改落实。 坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软、逐项整改、对账销号，确保反馈问题整改到位、落实到位。对已经完成的整改任务，认真组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹;对目前正在进行的整改任务，再加工作力度，直至见到成效;对需要长期坚持的任务,紧盯不放，持续整改。　　

2 、建立健全长效机制。 在深入整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，着力构建堵塞漏洞、治标治本的长效制度体系。同时，提高干部的制度意识，自觉维护制度的权威，加大已制定制度的执行力度，坚决防止制度沦为“稻草人”，真正实现以制度管权、管人、管事。　　

3 、切实运用巡察成果。 把整改工作与全面推进南阳发展结合起来，与做好当前各项工作结合起来，做到“两手抓两手硬，双促进双落实”。根据区委巡察反馈的问题，深刻剖析深层次原因，总结经验教训，举一反三，坚决防止类似性、重复性问题发生。总结好、运用好巡察成果，把巡察整改成果体现在推动发展、维护稳定上，力促南阳各项工作再上新台阶。　　

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：83330360；电子邮箱dfnyjw@126.com。　　

　 　

　 　

中共盐城市大丰区南阳镇委员会　　

　 2017年9月10日