根据区委统一部署，区委第四巡察组于2023年12月1日至2024年1月12日对应急管理局党委进行了巡察，并于2024年3月14日向应急管理局党委反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改组织领导情况

区应急管理局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和区委巡察会议精神，深刻认识巡察反馈问题整改工作的重要性，把巡察整改工作作为重大政治任务持续推进，从严从快、保质保量完成整改任务。

一是提高政治站位。3月15日，区应急管理局召开局党委会，专题研究反馈问题整改，研究成立巡察整改工作领导小组和整改思路。4月12日，区应急管理局领导班子召开巡察整改专题民主生活会，领导班子和领导班子成员全面对照区委巡察反馈意见，联系个人思想、工作和作风实际，深入查摆问题、深刻剖析根源，明确整改方向和措施，增强抓好巡察整改的政治责任感。

二是强化组织领导。成立了局党委书记任组长，局党委委员、分管副局长任常务副组长，其他班子成员任副组长，各科室负责同志为成员的巡察整改工作领导小组，全面加强对整改落实工作的组织领导。围绕区委巡察反馈指出的问题，领导小组下设办公室和6个专项巡察整改工作组，分块牵头负责整改任务落实，织严织密组织体系。局主要负责同志认真履行巡察整改“第一责任人”职责，对巡察整改亲自研究、亲自部署、亲自推动，切实把巡察整改的责任放在心上、扛在肩上。局领导班子成员按照职责分工，严格落实“一岗双责”，具体抓好相关问题整改，推动整改工作不断深化。

三是制定详实措施。对照区委巡察整改反馈意见，紧密联系区应急管理局实际研究制定整改方案，形成问题清单、任务清单、责任清单“三张清单”及具体整改措施62条，逐一明确牵头领导、牵头科室、参与科室、整改时限，确保区委巡察反馈意见事事有回音、件件有落实。结合区纪委监委、区委组织部、区委宣传部审核意见，对整改方案反复进行修改完善，经局党委会研究通过后，于4月20日印发《中共盐城市大丰区应急管理局委员会落实区委巡察反馈意见整改方案》。同时，制定意识形态、选人用人2个专项检查反馈意见整改工作方案。

四是强化督促推进。局党委切实加强对整改落实工作的监督检查，坚持以上率下、高位推进，对照问题清单，以“钉钉子”精神不折不扣抓好落实。局党委定期听取整改推进情况，研究解决重点难点问题，推动整改。局巡察整改工作领导小组研究制定推进巡察整改工作相关机制，明确各整改专项工作组、各科室（大队）定期上报整改情况；局巡察整改领导小组办公室定期调度各专项组、各科室（大队）整改工作落实情况、整改中遇到的困难问题和工作计划安排，对各项整改任务持续跟踪督办，督促各牵头科室加快推进整改工作，确保巡察整改工作落细落实落到位。

二、整改进展情况及成效

（一）集中整改期内已完成的整改事项

1.关于“安全发展理念树立不牢”问题的整改。一是深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，坚决杜绝较大及以上生产安全事故，压降一般生产安全事故，有效保障人民群众生命财产安全。推进治本攻坚“八大行动”和“三个提质增效”，明确18个重点行业领域32项重点整治事项进行集中攻坚。宣贯重大事故隐患判定标准131次、参与7451人次，检查各类生产经营单位8947家次，帮扶指导重点企业66家次。开展“保安全、护稳定”重大事故隐患集中排查整治行动，明确“四个一”整治内容，累计排查发现重大事故隐患451条。统筹推进“厂中厂”、危化品使用、有限空间作业和粉尘涉爆等工贸重点领域专项治理，检查635家次，共排查隐患2609条。推进安全标准化创建，申请标准化定级资金84万元，推动申报二级标准化企业13家（初评6家、复评7家）、三级标准化企业108家，通过三级标准化评审定级企业96家；推动全区所有规上企业常态化使用盐城市企业安全管家平台班前教育等模块，依托信息化平台使用推进企业履职能力提升。省纪委监委督查大丰港石化新材料产业园42条问题全部完成整改。二是对危货道路运输、建筑施工领域企业开展抽查检查，抽查危货道路运输4家企业，发现20条隐患，抽查建筑施工4家企业发现34条隐患，并要求企业开展举一反三自查，消除安全隐患。印发全区预防高处坠落专项整治行动方案的通知，在全区层面开展预防高处坠落专项整治行动，举办高处作业人员安全培训班79场次，培训人员1807人次，组织观看高处作业高坠事故案例警示教育片105部次，推进高处作业人员参加法定培训取得高处作业特种作业证149人，推进企业单位使用生命线、安全架、升降机等硬件安全设施123套，提高高处作业本质安全水平。三是对重点行业领域企业单位安全生产情况进行抽查检查，涉及建筑施工、二三级消防重点单位、危货道路运输、旅游景区、粮食仓储、特种设备8个重点行业领域，累计抽查40家企业单位，交办305条隐患。严格落实工业企业年度安全风险报告制度，推进2179家在产企业完成风险报告，其中2038家企业共报告较大以上安全风险7636条；推动全区企业每月定期开展扫码自查、属地每半年开展扫码检查，推进风险管控措有效落实，基本实现检查“全覆盖”；结合工贸企业“开工第一课”、粉尘涉爆、有限空间作业和危化品使用等培训，对全区工贸企业包括重点企业主要负责人、安全管理人员约2100人次进行培训，提升“关键岗位”人员安全管理水平。开展中小企业安全管理规范化建设，制作发放《大丰区中小型工业企业安全管理规范化建设宣传挂图》《中小型工业企业安全管理规范化建设工作指南》5000余份；对各板块中小企业开展“全覆盖”专题培训，共培训企业主要负责人、安全管理人员等重点岗位人员4397人次；推进全区1605家企业开展自查自评自改，其中1601家企业自评达标；坚持区镇联动，对1514家中小企业完成核查验收。结合年度监督检查计划、“厂中厂”等重点领域专项治理，对粉尘涉爆、机械铸造和危化品使用等重点企业开展抽查检查，检查企业998家次，排查隐患5076条。

2.关于“安全生产监督管理存在短板”问题的整改。一是定期对工贸重点行业领域企业进行摸排统计，及时更新重点工贸企业基础台账，合理编排执法年度执法检查计划，确保重点企业一个周期内全覆盖。建立完善52家粉尘涉爆企业、168家高温熔融金属企业、138家危化品使用、83家有限空间作业重点企业和115处“厂中厂”等安全监管台账。结合年度监督检查计划、重点行业领域专家服务指导等重点工作，制定并落实有限空间作业、危化品使用等重点领域检查计划，邀请专家全程参与，已完成全区有限空间作业、粉尘涉爆、危化品使用、“厂中厂”、使用导热油、化纤、锂离子电池生产等重点行业领域企业“全覆盖”检查，正推进省级金属冶炼专家团队驻点服务，目前已检查110家企业，共排查隐患2668条，其中重大事故隐患50条。二是会同区消防救援大队联合制定基层安全生产和消防监管能力提升方案，加强对安全生产综合监督管理局业务指导，推动人员合署办公，健全运行机制。三是督促园区严格执行外包商管理考核机制，根据新修订的相关制度，加强外包方日常监督，常态化巡查并严肃查处各类违章行为，共备案外包单位98家，抽查施工工地80次，黄牌警告2家，因外包单位问题约谈发包单位企业负责人2次，检查隐患327条；2025年以来，备案20家，检查15家，黄牌警告1家，约谈1家，检查隐患91条。加强对中介机构执业行为的检查，重点检查签订的服务合同是否规范、是否存在漏项、评价人员资格是否符合、是否全部到达现场进行勘验、现场提交的过程控制材料与网站公示的是否一致，内审、技审和过程控制是否规范等，对发现的问题全都落实评价机构进行了整改，并且按期进行了复查；对环境治理设施安全整治工作中安全评价报告弄虚作假的企业进行约谈并依法处罚，对出具评价报告的机构进行严重警告。四是组织应急系统精准执法培训班，特邀安全生产监管专家、业务骨干进行授课，每月开展安全生产法律法规知识考试，以理论考试、现场实操、模拟执法的方式，以“岗前集训、岗中培训、言传身教、亲身实践”的培训形式，不断增强执法人员综合素质特别是一线人员的履职能力，保证同一违法行为同一处罚标准尺度。及时在盐城市县一体化信用信息系统录入行政处罚信息，公示行政处罚情况，没有超期公示的情况。

3.关于“应急管理体系不够健全”问题的整改。一是全区已发布1个总体应急预案、46个专项应急预案。18个镇（街道、园区）及下辖村（居）已完成“1+13+X+Y”预案体系建设。根据江苏省办公厅《关于印发江苏省突发事件应急预案管理实施办法的通知》（苏政办发〔2024〕44号）提醒各部门、各镇（街道、区园）加强预案评估修订工作。二是加强值班人员信息报送等值班业务知识的学习，及时传达上级关于应急值班值守的通知要求，严格执行应急值班值守纪律。根据《江苏省应急管理厅关于进一步加强社会救援力量建设的指导意见》制定我区救援队伍管理制度。三是8个镇配备移动5G布控球、港区配备了便携式会议箱。2024年底，11个镇、2个街道、3个园区均配备了智慧屏一体机。四是统计并根据计划安排实时观摩各部门、各镇（街道、区园）本年度应急演练计划。目前，正在开展指导服务三龙镇、新丰镇、丰华街道13家纺织企业消防、疏散逃生等，促进企业提高应急处置和救援能力。五是印发《关于加强极端天气风险防范应对工作若干措施的意见》和《大丰区灾害性天气防范应对工作方案》，进一步厘清和明确各涉灾部门的职责和任务，研究制订了“盐城市大丰区自然灾害救助应急响应工作清单”，规范灾情信息上报的流程、明确应急救援过程中各涉灾部门的职责；灾害性天气预警发布后，提高与各涉灾部门的会商频次，第一时间下发《自然灾害防范应对工作提示单》，截至目前共下发气象灾害应对工作提示单32份；组织镇（街道、区园）分管负责同志和284名村级以上灾害信息员进行综合减灾业务培训班，明确灾情核查、救灾调度，损失评估、灾情上报等刚性要求和时效，提升一线灾害信息员的业务水平；组织15个镇（街道、区园）参加按照全过程、全流程，模拟灾害性天气灾情信息初报、续报、核报以及卫星电话使用的演练，提升镇、村两级灾害信息员的业务能力和水平；对G15高速、新长铁路下穿式通道和户外大型广告牌等106处风险点和42处避难场所进行排查，并完成在电子地图上的精准定位标注；结合“5·12”全国防灾减灾日，印刷了20万份宣传册，做到宣传入户，完成8期应急广播日常避险的科普宣传和229个村（社区）的防灾减灾“进社区”、“进农村”教育宣传。

4.关于“意识形态工作存在不足”问题的整改。一是制定党委理论学习中心组专题学习计划，中心组开展学习15次、交流发言7次、撰写调研报告7篇。结合党纪学习教育暨“510”警示教育活动，组织开展中心组学习现场教学1次。二是持续开展党的二十大精神学习，巩固主题教育成果，结合“百团进百万企业千万员工”宣讲活动，将党的二十大精神内涵传达至基层和所有监管企业。组织推动安委会主任、副主任以及各板块、各部门党政主要负责人开展安全宣讲。局领导班子成员每月到挂钩企业开展服务和宣传。三是严格落实班子成员意识形态责任，将意识形态纳入班子成员分工调整职责内容，年度述职述廉报告中更多体现分管领域意识形态工作。按照《党委（党组）意识形态工作责任制实施方案》（大办发〔2022〕36号）要求，明确责任清单，制定任务清单，在行政管理、行业管理、社会管理中体现意识形态工作要求，推动意识形态各项工作落到实处。制定意识形态风险研判制度，以开展常态监测、风险排查等方式强化综合研判，开展2次意识形态形势分析研判，深入排查意识形态领域风险隐患。四是加强应急管理领域的宣传，与省主流媒体合作传播正能量，常态化在条线媒介开展应急管理工作宣传，在省级以上媒介刊登报道20余篇。结合“5·12”防灾减灾宣传周和安全生产月集中咨询活动，向全区广大群众普及安全知识，形成“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。

5.关于“党委全面从严治党责任落实有不足”问题的整改。一是加强党委抓党风廉政建设主体责任，将党风廉政建设作为党委会重要议题。五一、端午、中秋、国庆、元旦、春节节前和党纪学习教育时期等关键时间节点召开4次局全体人员廉政专题会议。二是局主体办发挥作用，提醒班子成员结合分管工作认真撰写个人述职述廉报告。班子成员认真履行党风廉政建设“一岗双责”，与业务工作同部署、同落实。常态化与分管条线人员开展谈心谈话、提醒预警，对日常发现的苗头性问题及时提醒。三是深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，推进开展党纪学习教育系列活动，推动全区应急管理党员干部受警醒、明底线、知敬畏。深入自查自纠，组织24名在职党员干部开展“找差距、明方向、抓整改”自查自纠和岗位违纪风险排查，党员干部结合个人岗位职责，对照《中国共产党纪律处分条例》关于违反六大纪律的行为界定及处分要求原文和区级层面党纪学习教育工作专班有关要求，坚持问题导向，针对权力运行过程中廉洁风险和监督管理中的薄弱环节，深排细查、主动预防，全面梳理排查个人在贯彻党纪方面存在的问题不足，并深刻剖析原因，提出改进措施。强化队伍建设，择优明确专人负责党风廉政工作，提高工作质效，严格各类材料、报告的层层把关，落实具体负责人、科室负责人、分管负责人三级责任。组织局机关及下属事业单位、各板块安监机构负责同志共计82名党员干部到新四军纪念馆和市委党校新四军文化林集中开展党纪学习教育，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线。局主要负责人围绕落实推动全面从严治党向基层延伸要求，结合基层党员干部易发多发的违纪情形，联系应急管理工作实际，开授两次专题廉政党课。向局机关及下属事业单位全体人员发放《中国共产党纪律处分条例》读本，运用党委会、中心组学习会、支部“三会一课”、党员统一活动日、全体人员会议等多种形式，原原本本、逐条逐字进行宣贯学习。结合线上《每日一课》导学，提高学习的深入性。

6.关于“财务管理有不足”问题的整改。一是规范费用报销。组织全体人员学习单位财务报销管理制度、管理程序、管理要求。严格报销过程把关，附件不全、附件错误的一律不予报销。二是规范资产列支。强化资产管理，对全局固定资产进行排查清查，未列入的全部进行资产登记。严格按照预算项目进行列支，做好固定资产使用、保管全流程登记。三是严格制度执行。修订出台安全专家使用管理制度，严格专家使用费用报销管理。严格应急值班值守，每日由分管负责人、中层干部、工作人员、驾驶员值班值守，节假日期间开展安全巡查，并做好巡查资料的台账保存。

7.关于“作风建设不够扎实深入”问题的整改。一是印发《关于对第三方技术服务机构质效考评的通知》，落实各板块实行双月考评，并按时将考评报表报科教科汇总，考评内容包含基础管理、服务质效、自身能力、服务态度及廉政建设等方面，对排名靠后的机构负责人实施约谈。制定基层安全生产和消防监管能力提升方案，将作风建设纳入重要内容，在重点时段下发廉政提醒单、开展明察暗访，引导各镇（街道、区园）、廉政风险高的重点科室守牢廉政底线。二是严谨工作作风，规范执法行为。全面落实行政执法“三项制度”，全面配备使用执法记录仪，综合运用文字记录、音像记录等方式，实现现场执法和案件办理全过程留痕和可回溯管理。

8.关于“党委把方向管大局作用发挥不够充分”问题的整改。一是规范公文使用，《党委议事制度》等党内制度以党委名义发文。结合为基层减负工作要求，加强发文管理，杜绝乱用、混用等现象。加强党委会记录管理，按照专人专记执行，确保记录完善规范。严格按照《党委议事制度》明确的形式、内容、原则、纪律等执行，三重一大事项邀请派驻组参加监督。二是鼓励班子成员就研究事项多发表意见，明确表示同意或者不同意。规范党委会记录，研究事项后参会人员全部签字确认。强化党委决策程序，严格按照议事规则进行，重大事项待党委会研究通过后实施。三是将党建工作摆在更在突出的位置，坚持与业务工作同部署、同落实，促进党建与业务相融合。加大党委对党建工作的研究指导，研究党建工作两次。四是推动省纪委监督检查问题整改，2022年11月7日，区委办印发了《中共盐城市大丰区委员会关于省纪委监委监督检查大丰港石化新材料产业园反馈问题的整改方案的报告》（大发〔2022〕45号），涉及问题已全部整改完成。

9.关于“选人用人工作存在不足”问题的整改。一是制定年轻干部培养计划，在新进人员招录时明确应急管理、安全生产相关专业，提高专业占比，新招录的两名人员都明确帮带人员。鼓励符合条件的年轻干部报考全国注册安全工程师等资质，2人通过考试。二是发挥党支部和工会作用，按照“双月一授课”“一季一活动”的计划，有序开展学习教育活动，疏解工作压力、提高工作合力。已开展8期学习活动、6次工会活动。三是严格执行《大丰区股级干部选拔任用工作管理办法》，提拔正股级干部1名、副股级干部4名、进一步使用正股级干部2名。对9名人员进行轮岗交流。四是严格选人用人程序，在选人用人分析研判、动议、考察、决定任用等阶段做好党委会记录，并做好归档。使用《党委讨论决定干部任免事项会议记录簿》，专门记录选人用人党委决策。

10.关于“党内政治生活质量还需提高”问题的整改。一是严格按照规定要求频次开展“三会一课”，每月以集中学习、实境教育等形式开展“统一活动日”活动，每月召开一次支委会会议，每季度召开一次支部党员大会。2024年8月30日召开党员大会进行支委会换届，选举产生了新一届党支部委员会，明确专门人员负责活动开展和会议记录。党课教育案例进一步细化，选取异地应急管理系统典型案例进行教育，增强针对性、有效性。二是严格民主生活会、组织生活会规则，巡察反馈专题民主生活会班子成员自我批评有效、批评他人有力，一针见血直指要害，避免生活会开成业务会。组织生活会党员领导干部以普通党员身份参加，党员之间逐一开展批评和相互批评，安排专人做好批评记录。三是发挥党小组自学作用，提高学习的多样性和有效性，采取学习理论、交流心得、现场教学等多种形式。规范党员发展全过程，明确预备党员分组，并向全体党员公告，避免多头讨论。

11.关于“党员教育管理不够严格”问题的整改。一是规范党组织活动，将参加活动情况纳入月度考核，作为党员积分考核的内容。对退休党员采取送书上门、推送知识等方式加强学习。二是按照《中共中央组织部关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》《江苏省党费收缴、使用和管理办法》要求，每年根据党员（含退休党员）1月份的收入重新核实确定新的党费缴纳基数，及时更新党费收缴基础台账，确保党费及时足额收缴，收缴情况全部公示留存。三是加强党员发展全过程档案管理，确保所有材料完整齐备。四是按照每月开展“党支部统一活动日”活动要求规范执行，并做好记录，已开展学习活动15次。

（二）仍需按计划持续推进的整改事项

无

三、下一步工作打算

下一步，区应急管理局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省市区委部署要求，认真对照区委巡察反馈意见，不断巩固扩大整改成果，推动全面从严治党迈上新台阶。

一是进一步提高政治站位。深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真贯彻落实中央和省市区委关于巡视巡察工作的新精神新部署新要求，努力让巡察整改的过程成为推动应急管理工作的过程，成为保障高质量发展的过程，成为守护人民生命安全的过程。

二是进一步巩固整改实效。坚持把问题整改和建章立制结合起来，做到“当下改”与“长久立”相结合，促进日常工作制度化、规范化。针对巡察反馈问题查漏补缺、建章立制，以更加完善的制度来保障大丰应急管理事业高质量发展，全力推动整改工作取得实实在在的成效。

二是进一步夯实主责主业。以本次巡察整改工作的完成为新的起点，深入落实习近平总书记关于应急管理重要论述和重要指示批示精神，夯实全面从严治党主体责任，深入贯彻落实中央八项规定精神学习教育工作，全面做好安全生产、应急救援、防灾减灾救灾各项工作，努力以新安全格局保障新发展格局。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0515-83606226；邮政地址：盐城市大丰区飞达东路100号16楼1611室；电子邮箱dfqyjglj@163.com。

                                                                                                                                   中共盐城市大丰区应急管理局委员会

                                                                                                                                                   2025年4月15日