根据区委统一部署，区委第四巡察组于2024年3月27日至5月10日对区市场监管局党组开展了巡察，并于2024年9月12日进行了反馈。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织领导情况

巡察组反馈意见后，我局党组于2024年9月18日召开党组会，专题研究、部署整改落实工作，按照“态度端正、主动认领、诚恳接受、逐条落实、全面整改”的整改思路和要求，及时成立了落实巡察反馈意见整改工作领导小组、制定整改措施，并报分管区长审批，2024年10月9日召开专题民主生活会，就存在问题、整改措施、问题根源召开批评和自我批评。通过全局各级党员干部职工的共同努力，截至目前，巡察组反馈的问题，除3个问题外，已全部整改完毕并做到长期坚持。

二、整改进展情况及成效

集中整改期内已完成（含基本完成）的整改事项

（一）贯彻落实重大决策部署不够到位，用新发展理念推动市场监管高质量发展存在差距

1. 履职尽责还有差距，服务高质量发展力度不大。

一是科技兴区战略推进不快。

整改情况：通过开展知识产权提质扩面活动，强化专利宣传引导，全力推进优审、快审，加强与工信、科技等部门的对接，共同发力推进发明专利提质扩面，2024知识产权条线在全市考核名列第一。

二是案件办理程序不规范。

整改情况：一是开展行政执法人员学习培训。积极组织执法人员参加依法治区办举办的“学习贯彻习近平法治思想专题培训班”，持续推动全系统行政执法人员深入学习贯彻习近平法治思想，全面准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义。持续开展市场监管综合执法业务培训会，对市场监管领域涉罪移送公安案件的相关标准和事项进行详尽解读，规范执法办案程序，确保市场监管执法工作公正、高效、有序进行。二是严格落实行政执法“三项制度”。严格依据“谁执法谁公示”的原则，对行政处罚案件进行公示。全面执行市场监管部门执法音像记录规定，综合运用文字记录、音像记录等方式全过程记录。持续规范重大行政处罚决定法制审核，对办案机构自行审核的案件，要求法治员严格依法依规审核，不断规范市场监管执法行为。三是加大行政执法监督力度。对2024年行政处罚案卷进行自查并报送盐城市局评查，针对全市市场监管系统案卷评查情况通报中指出的我局案卷中存在的问题，进行全面学习并整改，已全部整改到位。

三是工作能力与执法检查需求不匹配。

整改情况：一是加强与市局稽查处的沟通对接，请市局稽查处在网络交易案件的查办中给予指导，同时视案件情况邀请技术专家或第三方专业机构进行电子取证；二是强化在电子取证方面的培训，着力提升系统执法人员的电子数据取证技能。2024年7月，我局组织执法人员参加盐城市市场监管系统首届执法办案电子数据取证大比武，获得团体一等奖，11月，我局组织执法人员代表盐城局参加第四届江苏省市场监管系统执法办案电子数据取证大比武，获个人三等奖；三是组织了执法人员赴外地实地学习，学习了GBT 3811起重机设计规范和《钢丝绳电动葫芦第1部分型式与基本参数、技术条件》（JB/T 9008.1-2014）等标准，通过示范案例在全区形成“大吨小标”违法行为查处的指导性意见。

2. 重点领域监管不够有力，以底线思维防范重大风险不够强。

一是食品安全监管不够紧实。

整改情况：一是假牛肉、假鸭血等群众关注高的问题，我局一直高度重视，日常监管中各分局均对相关肉制品开展检查，2023年、2024年我局均将动物源性检测纳入年度食品抽检计划，2023年完成32批次，2024年完成40批次。后期我局会每年纳入年度食品抽检计划。目前未办理过相关案件。二是2024年11月13日，我局下发了《大丰区白酒小作坊专项整治行动方案》，开展为期半年的专项整治，全面摸排辖区现存酒类加工小作坊底数，建立酒类小作坊清单，摸清酒类小作坊加工状况。开展酒类小作坊全覆盖检查，规范固态发酵酒类小作坊加工行为，杜绝使用勾兑工艺生产白酒行为。同时申请专项酒类小作坊抽检经费，每个酒类小作坊每年抽检1-2批次，跟踪产品质量。三是依据《食品生产经营监督检查管理办法》和我局制定的年度食品安全监督检查计划，每年对特殊食品生产企业日常监督检查不少于1次，省、市局也定期对特殊食品生产企业开展飞行检查、体系检查、双随机检查。

二是药品安全监管不够细致。

整改情况：多举措落实企业主体责任方面。一是强化制度培训。督促各药店进一步加强药品经营质量管理制度尤其是过期药品处理制度的学习，按岗位操作规程规范处置过期药品，执行审批、报损、报备等处置流程，做到审批有手续、报损有照片（视频）、报备有留痕。二是引导合理库存。引导零售药店在结合经营品种、经营面积和营业额的情况下，动态保持店内药品的适量库存，所有品种及时上架陈列，做到勤进勤销、先进先出、加快周转，避免积压。三是加强GSP质量管理。督促药店按照药品经营质量管理规范的要求，将所有药品全部纳入计算机管理系统，加强6个月内近效期药品的重点养护，启用近效期药品报警功能，有效防止销售过期药品现象的发生。

三是特设安全监管不够深入。

整改情况：2900余家特种设备使用单位按规范配备设备总监和安全员，建立风险防控清单，不断健全“日管控、周排查、月调度”制度。开展特种设备使用单位现场监督检查599家次，抽查设备1075台（套），排查整改隐患问题1834条，立案查处违法违规行为33起。全力推进叉车持证上岗作业，取复证2500余人次，新登记叉车485台。老旧起重机械落实专业化维保制度，由第三方定期开展设备维护保养。9月份，全面完成95台投用15年以上住宅电梯安全风险评估工作，排查整改隐患问题400余条。

四是内部安全管理不扎实。

整改情况：一是认真落实网络安全责任制，强化网络安全意识，要求业务科室在建设信息化项目时必须考虑网络数据安全。二是聘用专业的网络安全公司定期对信息系统进行渗透测试，发现网络安全漏洞及时督促软件公司进行整改。三是在食品安全智慧监管系统二期运维时将整个平台迁移至专网运行，以提高系统的安全性。

3. 推动高质量发展工作还有短板，优化营商环境成效仍需提升。

一是“双随机、一公开”工作开展不顺畅。

整改情况：一是于2024年10月14日召开区“双随机、一公开”联席会议，邀请区领导参加并作出指示，要求各单位严格按照计划通过江苏省市场监管信息平台制定检查任务并开展检查，不得随意扩大检查范围。二是组织全区31个相关部门制定 “双随机、一公开”监管计划和跨部门联合监管计划，推动运用信用风险分类结果开展抽查检查，对重复检查对象实施“汇总取重”，不断提升监管的有效性、精准性。

二是为企业提供支撑和服务不足。

整改情况：一是立足现有条件，对检测中心内部人员结构进行了调整，以充实燃气表检定力量；对新增人员进行了技能培训，以提升中心燃气表检定能力。二是主动与相关公司沟通，调研企业真实需求，确定可行性方案，为企业提供精准服务。三是增加设备扩能，投资30万元增加购置了一套12表位的燃气表检定装置，力争满足辖区内燃气表检测需求。

三是公平竞争审查问题政策整改督促不力。

整改情况：一是点对点指导商务局开展审查工作。结合全区存量政策措施专项清理工作情况，深入商务、发改、工信、科技等重点单位，专项传达《公平竞争审查条例》以及服务全国统一大市场建设有关要求。二是强化业务培训，提高审查质效。拟定《公平竞争审查业务培训方案》，建立“盐城市公平竞争审查大数据评估”平台法务，围绕基层常见违规情形开展业务培训，切实提高全区政策制定机关识别和纠正问题的能力，扎实推进公平竞争审查制度落实落细。三是举一反三，强化政策措施后评估、清理督查指导工作。根据《公平竞争审查条例》要求，已落实重大政策措施“双把关”机制，建立重大政策措施“定期清理+清单管理”模式，建立文件目录和文件库，后续将扎实做好分类归集、定期评估、动态更新等工作。

4. 日常管理存在薄弱环节，沟通衔接不够到位。

一是与市局对接不够，无企业信息查阅权限，查询相关信息需要通过数据局，影响工作效率。

整改情况：加强与市局的对接及与区数据沟通工作，已经获得企业信息查阅权限的授权。

二是内部信息流转存在不畅现象。

整改情况：一是已完成相关问题的整改工作。对于相关整改措施，中心始终贯彻执行，并举一反三，在后续检查中未出现类似问题。二是加强内部信息沟通，规范工作汇报流程，凡涉及专业技术的工作多向省市专家沟通请教，及时了解工作进展。三是中心建立了长效机制，将内部信息流转问题作为每年中心管理评审的输入项，使该项工作常态化执行，确保中心与局机关信息流转顺畅。

（二）推进全面从严治党责任链条不够紧实，制度执行还有偏差

1. 落实全面从严治党责任不深不实。

一是落实全面从严治党主体不够深入。

整改措施：一是全面落实从严治党主体责任，深入研究市场监管系统全面从严治党的特殊性，结合行政审批、行政监管、行政执法、行政服务等领域专题研究全面从严治党，2024年6月4日专题研究《中共盐城市大丰区市场监督管理局党组党风廉政建设主体责任清单》《中共盐城市大丰区市场监督管理局党组落实全面从严治党主体责任实施方案》，并下发文件；12月16日对全系统党风廉政建设工作总结、存在不足和2025年工作思路进行专题研究。二是主动积极向驻局纪检组进行工作汇报，得到驻局纪检组的认可，计划于2025年510期间制定出台《党风廉政建设正负面清单》并进行全系统全体成员的廉政风险点排查。

二是执法队伍廉洁建设不深入。

整改情况：一是结合廉政履职风险点，开展510警示教育盐城监狱实景教育活动、全系统35周岁以下的青年干部开展警示教育活动，通过实景警示教育、现身说法、专家授课、领导上党课、撰写学习心得等方式进行廉政警示教育。二是加强党风廉政工作与市场监管业务工作的契合度研究，2024年将党纪教育学习和群众身边不正之风和腐败问题集中整治与市场监管工作相结合，完成了《市场监管领域行风建设案例汇编》八类47个典型案例的学习。三是积极开展被处分人员的帮扶工作，对2024年被处分的同志明确由专人进行帮扶，帮扶工作通过了驻局纪检组的检查验收。

2. 内部管理还有短板。

一是以现金发放慰问金。

整改情况：一是认真学习了工会经费收支管理相关规定，强化业务知识的理解和掌握，严格控制相关经费开支，合理使用财政资金。二是退休人员春节慰问金不再从工会费用列支。

二是工程招投标不规范。

整改情况：目前对本单位招标岗位工作人员进行了调整，并对在新岗位的同志积极培训，修订完善《招标采购管理办法》，加强工程招投标承办人员、审核人员对招投标流程的宣传、教育；提高工作人员工作能力，建立“工程、采购项目-第三方代理公司”名录库，建立工程施工单位名录库，加强工程质量现场监督与验收，对工程、采购项目第三方代理公司、施工单位实施信用监管，及时剔除和适时增补。

三是罚没物资管理制度执行不力。 

整改情况：对照《盐城市大丰区市场监督管理局罚没物资管理规定》，加强对各部门罚没物资管理人员的培训，建立罚没物资出入库台帐登记，对各单位罚没物资库房进行规范，对长期未处置的罚没物资积极组织处置。截至目前，已完成区局罚没物资库的规范设置，同时集中处置一批长期租用地方冷库存放的罚没物资，并指导分局分别处置一批已过诉讼期的过期食品等罚没物资。

3. 违反中央八项规定精神现象仍然存在。

一是用车费用报支不合规。

整改情况：一是中心严格规范车辆安全使用，将车辆维修情况纳入人员年终考核，并加强了对驾乘人员的宣传培训，避免出现类似人为损伤车辆情况的发生。二是与通达公司增加了沟通频次，对其增加车辆隐患排查、确保车辆状态保持良好提出更高的要求，同时检测中心严格落实租车合同约定，严走审批程序，确保每笔费用的产生合理合规。三是举一反三，建立财务预警机制、当出现与合同不一致的费用产生时财务能够及时发出预警信号；定期财务审计，做好报销制度的监督工作，严格按照合同约定进行相关经费的支出，通过定期审计，及时发现和纠正潜在的问题。

二是工会经费收缴使用不合规。

整改措施：自2024年7月份起，每月按工资收入的5‰向个人扣缴工会会费。

（三）党建是最大政绩理念树立不够牢靠，基层组织建设存在薄弱环节

1. 党组领导作用发挥不够充分。

整改情况：一是将市场监管工作融入党建工作，融入“扬帆起航·活力市监”机关党建品牌建设，巩固“党建联盟”党组织联建工作成果，党员干部深入社区开展“双服务、双报到”工作；二是加强意识形态教育，把意识形态工作作为党的建设重要内容，与党建工作、市场监管工作同部署、同落实。三是年度科级领导班子考核期间，将要求局领导班子成员结合自身分工和工作实际，针对分管科室、挂钩分局的工作实际情况个性化完成各自述职述廉报告并报局主要负责同志审阅把关。

2. 党内政治生活执行不够严肃。

整改情况：一是严格“三会一课”制度，由支委专门负责做好活动记录。二是2024年10月9日召开巡察整改专题民主生活会，民主生活上认真开展相互批评，达到“红脸出汗”效果。三是结合2024年度班子民主生活会、基层党组织专题组织生活会，主要领导与班子成员、班子成员同分管科室、挂钩单位的负责同志、干部职工进行谈心谈话，及时掌握干部职工思想动态。“两节”期间开展廉政谈话，与谈心谈话有机结合，让同志们在感受到党组“严管”的同时感受到党组的“厚爱”。

3. 部分会议记录缺失。

整改情况：加强对各支部“三会一课”指导，强化党建资料的保管意识，确保各党支部的党建资料完整，对年度的党建资料统一进行保管。

4. 基层党支部建设不够规范。

整改情况：一是不断丰富党建学习内容，创新党建学习的内容和方法，丰富党建活动方式。贯彻“学思践悟”学习要求，“走出去”开展党员实境教育，举行“与榜样同行·传承红火炬”主题党日活动；结合“双服务、双报到”工作，党员干部在统一活动日主动开展理论宣讲、帮扶捐助等活动，在日常活动中注重丰富活动形式，增加与群众“面对面”开展交流的机会。二是加强《江苏省党费收缴、使用和管理办法》等规定的宣传，严格对照老同志当年退休工资进行党费测算，发挥老干部三个支部支委作用，做好政策讲解、按期收缴工作。三是细化分解分局支部党建工作要点，分类推进党的建设各项日常工作，指导所属支部学习研究、严格落实“党的组织生活十项基本制度”，对党员发展、“三会一课”制度等易发生不规范问题、低级错误的问题进行重点补课。

仍需按计划持续推进的整改事项

1. 2021年机构改革以来，未对综合行政执法大队由事业调整为参公事项向上争取，无法招录新人。

整改情况：专程前往省委组织部沟通对接并积极争取，随时关注事项进展。

2. 同级部门沟通机制不顺畅。

整改情况：主动对接区委编办，2024年12月3日向区委编办请示关于商务领域执法权属问题，12月4日与司法局、商务局进行会商，对部门文件是否具有法律效力等待司法局回复。12月7日，区商务局向区政府报告《关于明确承担非法经营成品油行为的查处和执法职责部门的请示》。12月18日，区司法局对区商务局的请示报告提出《关于非法经营成品油行为查处机制的意见》：1、根据该文件要求，我区非法经营成品油行为执法主体为区市场监督管理综合行政执法大队，对外以区商务局名义开展查处和执法工作；2、区商务局规范赋权方式，确保程序合法。委托赋权到位，按照规定签订行政执法委托书，明确委托的具体事项、权限、期限等内容，将委托书向社会公布并报我局和区委编办备案区领导批示“依法依规开展”。但是截至目前，暂未接到区商务局的行政执法委托书。

3. 往来款清理不及时。

整改情况：该问题目前完全未整改到位。共5笔往来款需清理，现已清理1笔，其余4笔仍在清理过程中。

三、下一步全面推进整改计划

区市场监管局党组将以强烈的责任心和高度负责的态度，将未能整改到位的存在问题任明确时间节点、牵头领导、责任部门，倒排工期进行整改，力求尽快整改到位。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0515-83512800；邮政信箱：大丰区丰华路南首区市场监管局办公室；电子邮箱：jsdfgsj@163.com。

                                                                                                                              中共盐城市大丰区市场监督管理局党组  

                                                                                                                                               2025年6月12日