近日，海南省农业科学院原党委书记杨文平的受贿案起诉书被公布。

观海解局注意到，杨文平的起诉书显示，2011年至2017年，其利用担任陵水县委副书记、副县长、代县长、县长等职务便利，敛财近1200万元。

此外，2015年8月至2017年7月期间，杨文平在未按规定报经海南省人民政府批准的情况下，非法批准征收土地共计432.7亩。开发商在非法批准征收的432.7亩土地及其他农用地上，未经批准建设高层公寓式住宅楼11栋、别墅201栋、酒店1栋以及项目配套硬化路等建（构）筑物。

2019年12月，上述违章建筑均被依法拆除。

被控受贿超千万

公开资料显示，杨文平1963年8月出生，大学学历。他早年曾在三亚团市委、三亚市环境资源局、海南省政协任职。

2005年7月，杨文平赴地方任职，出任陵水县委副书记，副县长、代理县长。2012年1月，他去代转正升任县长，并兼任海南国际旅游岛先行试验区工委委员、管委会副主任。

2018年2月，杨文平履新海南省农业科学院党委书记（正厅级）。

2019年6月，杨文平被查，同年12月被双开。他的双开通报指出，其在担任陵水县县长期间，严重违反政治纪律和政治规矩，对巡视提出的违建项目整改要求阳奉阴违、表里不一；违反工作纪律，纵容违建，违规调整控规；利用职务便利，在调整规划、征地拆迁、工程招投标等方面为他人谋取利益，非法收受巨额财物。

此次，杨文平的起诉书显示，2011年至2017年，其利用职务便利，在调整规划、征地拆迁、工程招投标等事项上为多个公司和个人谋取利益，收受公司及个人所送的人民币1123万元、港币80万元、澳币1万元，共计折合人民币1193.8265万元。

非法批地四百亩

除了受贿，杨文平的违法犯罪行为还涉及非法批准征收土地。

检方指控，2015年8月至2017年7月，时任陵水县县长的杨文平收受海南某公司实际控制人柳某某所送的港币50万元、一套高尔夫球杆等礼品，并多次接受柳某某的吃请；按照项目用地要求，徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，在未按规定报经海南省人民政府批准的情况下，先后三次非法批准征收土地共计432.7亩。

起诉书显示，海南某公司于2016年12月开始，在非法批准征收的432.7亩土地以及其他农用地上，未经批准建设高层公寓式住宅楼11栋、别墅201栋、酒店1栋以及项目配套硬化路等建（构）筑物，建筑占地面积共计63682.12平方米；建筑总面积共计429395.80平方米；建设临时板房占地面积14796.97平方米；总建筑面积21094.54平方米。

资料图：国茂·清水湾

观海解局注意到，这些违建正是当时备受关注的“国茂·清水湾”。

据陵水县政府官网介绍，“国茂·清水湾”由海南国茂实业投资有限公司（简称“国茂公司”）开发建设。该项目在未依法获得国有建设用地使用权、未经规划许可、施工报建等相关手续的情况下动工建设并违规对外销售。陵水县各相关部门已经完成了对该项目涉及的土地、规划、建设等问题进行处罚。

旅游度假地产变身房地产

“国茂·清水湾”项目如何成了违建？

2012年，陵水县英州镇发布了一份控制性详细规划，首次提出打造总面积为12583亩的“泥疗养生休闲旅游度假区”。次年，作为这个项目的一部分，国茂公司与陵水县政府签订了总投资20亿、总面积1034亩的投资意向书。

2014年1月，该开发商以泥疗养生、园艺观光、生态观赏旅游、生态居住、景观大道及配套设施的名义在县发改委进行了备案，随后被列入海南省2016年重点项目，这成为该楼盘的金字招牌。

明明是泥疗养生休闲旅游度假区，却摇身一变成了房地产。

据央视《新闻调查》栏目报道，“国茂·清水湾”项目建有11栋高层、200余栋别墅、配有泥疗体验中心和五星级酒店。然而，就是这样一个顶着“省重点项目”光环的楼盘，却5证皆无。

2019年1月，陵水县依法对“国茂·清水湾”违法建筑物及构筑物进行接管，购房者被要求限期搬离。

海南省委政法委副书记、国茂项目处置小组组长刘诚在接受央视采访时表示，这起事件中政府确实是监管不到位、不作为，甚至有一些公职人员与不法企业相互勾结。

陵水县公安局副局长周始壮也表示，侦办案件过程中，发现国茂公司有向相关职能部门行贿的问题。

2019年12月，陵水县综合行政执法局协调各相关职能部门，依法对“国茂·清水湾”项目违法建筑物进行拆除，拆除违法建筑面积超14万平方米。

今年1月，人民网刊发题为《海南国茂清水湾“超级违建”调查满一年，追责几何？》的报道，称事件曝光一年后，购房百姓的赔偿安置、相关人员的追责等舆论关注焦点仍有待官方回应。媒体发布的航拍画面显示，现场别墅倒塌后形成巨大废墟。

今年2月，杨文平被提起公诉。

检方认为，杨文平利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额特别巨大，应当以受贿罪追究其刑事责任。同时，杨文平徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征收土地，致使国家和集体利益遭受特别重大损失，应当以非法批准征收土地罪追究其刑事责任。

检方表示，杨文平到案后如实供述自己的罪行，是坦白，可从轻处罚。建议对其犯受贿罪，判处有期徒刑12年，并处罚金250万元；对其犯非法批准征收土地罪，判处有期徒刑4年；数罪并罚，执行有期徒刑13年，并处罚金250万元。