代建制，是指政府投资项目经过规定的程序，由项目业主选择有资质的代建单位对工程项目实施工作进行监管，项目建成后由项目业主支付代建费的制度。其间，项目业主监督代建单位履行职责情况。
　　代建单位和项目业主都负有对工程项目的监督职责，照理说是给工程项目上了“双保险”。但在浙江省嵊泗县青沙福利院工程和嵊泗县公路局业务用房建设工程中，代建单位嵊泗县盛开建设开发有限公司业务负责人俞国成和项目业主单位负责人嵊泗县民政局社会事务科原科长邵海涌、嵊泗县公路管理局副局长马驰，心照不宣地按照建筑行业的所谓潜规则行事，沆瀣一气、同流合污，上演了一出出监督缺位的贪腐剧。
　　潜规则一：对公家的事不想太认真
　　事情要从两年前说起。2014年底，嵊泗县青沙福利院工程前期需要对场地进行拆除、平整。测量被拆房面积之前，俞国成在项目业主、代建方、施工方三方都在场的时候，开玩笑地对福利院工程的业主单位负责人邵海涌说：“待会儿测量的时候多量点，以后我们一起吃饭用。”让他没想到的是，如此直白的试探，竟然未被邵海涌当场拒绝，对方还对他投以“客气地笑笑”表示默认。
　　后来，当施工方故意把皮尺拉长，多量了200平方米左右面积时，作为福利院工程“看守人”的邵海涌果真视若无睹，一言未发。
　　“这个情况我和俞国成都是看到的，对我来说因为和施工方比较熟悉，不想太认真，所以我也没有说什么。”在县纪委进行初核谈话时，邵海涌的一句“不想太认真”道出了其奉行的为人处世潜规则。
　　现年51岁的邵海涌17岁就参加工作，先后在嵊泗县粮食局黄龙粮食所、县粮食局良友大楼、县福利中心、县民政局企办工作，自2003年起历任县民政局社会事务科科长、民政综合执法大队大队长等职务。30余年工龄、10余年中层正职经历，应该是一笔宝贵的精神财富，但邵海涌一想到自己在仕途上难以进步，等待他的无非是坐等退休时，便自我感觉看透人生与社会，与其兢兢业业爱岗奉献，不如浑浑噩噩安度闲日。
　　“不想太认真”指向的正是公家的事。邵海涌抱着对公家的事不想太认真的念头，弃“看守人”职责于不顾，默许代建方的不当诉求和施工方的错误行为。
　　潜规则二：人情关系也是生产力
　　青沙福利院场地平整工程结束后，施工方负责人来到邵海涌办公室结账，把通过多量面积套取来的2000元现金交给在场的俞国成，而俞国成也兑现了当初对邵海涌的“玩笑话”。之后，在福利院的通水工程中，邵海涌伙同俞国成再次以虚增工程量的方式套取了1万元。此后，两人就用这些不义之财到酒店、茶室吃喝休闲，觥筹交错间“兄弟情义”日渐升温。
　　从工程项目款中套取1.2万元是邵海涌、俞国成合谋而为，自然共同分赃。公款玩乐不足惜，俞国成为了“感动”邵海涌，甚至自掏腰包满足邵海涌的需求。经查，2015年10月至2016年初，俞国成多次送给邵海涌各种财物，总计价值1.382万元。
　　俞国成心甘情愿地掏钱背后，正是他所奉行的潜规则——人情关系也是生产力，如果不和项目业主单位负责人搞好关系，就没有下一单生意。无独有偶。2015年10月和2016年2月，同为代建方负责人的俞国成，在嵊泗县公路局业务用房建设工程项目中，为了向业主单位负责人嵊泗县公路管理局副局长马驰“示好”，先后两次送给马驰价值1000元的购物卡，共计价值2000元。
　　潜规则三：说好话、拿好处是行业惯例
　　2015年9月的一天，邵海涌办公室。
　　“儿子打电话给我说想要一部苹果手机……”邵海涌话音未落，在场的俞国成当场表示手机由他出钱买。
　　“一开始我也没有表态，后来俞国成又几次跟我提起由他买手机，我内心就动摇了，心想要不就叫他买好了。”初核谈话阶段，邵海涌向县纪委工作人员交代自己与俞国成的不正当经济往来时说，“后来我就打电话给俞国成，叫他跟我一起去给我儿子买手机。钱是俞国成付的，因为我打电话给他就是要他送了，所以买好之后我也没有和俞国成提起钱的事。”
　　调查人员告诉记者，俞国成和邵海涌之间的送和收不是正常的礼尚往来。在人情关系也是“生产力”的“潜规则”下，俞国成企图通过“送”实现代建公司的长期稳定发展。因为俞国成明白，邵海涌虽不是大领导，但手中掌握着代建公司的选择权和服务质量的评价权，他的一句话往往影响着代建公司的效益甚至发展未来。于是，俞国成和邵海涌，一个作为代建方，一个作为业主方，就这样心照不宣、理所当然地重复着送与收的故事。
　　同年11月，邵海涌再次打电话给在外出差的俞国成，要求俞国成给他买一台苹果平板电脑。几天后，邵海涌拿到平板电脑，只是象征性地问了一句多少钱，俞国成表示诚意相送，邵海涌便不客气地收下了。
　　2016年7月，嵊泗县纪委接到群众举报，反映县盛开建设开发有限公司业务负责人俞国成在工程建设中与相关干部有不正当经济往来。
　　县纪委立即成立调查组进行初核，后经查实，邵海涌身为党员、国家工作人员，竟然多次利用职务便利，伙同他人侵吞公款，索取、收受他人财物，2016年8月，县纪委监察局给予其留党察看一年、行政撤职的处分;俞国成身为党员，伙同他人侵吞公款，贿赂国家工作人员，受到留党察看二年的处分;马驰身为党员、国家工作人员，收受可能影响公正执行公务的购物卡，违反廉洁纪律规定，受到党内警告处分。