强化履职担当提升监督效能

为大丰决胜高水平全面小康提供坚强保障

——在中国共产党盐城市大丰区第十二届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年4月22日）

须卫琴

同志们：

我代表中共盐城市大丰区第十二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省市纪委全会和区委十二届九次全会部署，总结2019年纪检监察工作，研究部署2020年重点任务。区委对开好这次会议高度重视，区委常委会进行了专题研究。刚才，区委书记薛盛堂同志代表区委对推进全面从严治党、做好纪检监察工作提出了明确要求。全区各纪检监察组织和纪检监察干部一定要认真学习、准确把握，切实从思想和行动上将中央和省、市、区委的决策部署落到实处。

一、2019年工作回顾

过去的一年，全区各纪检监察组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进总基调，全面履行党章和宪法赋予的职责，推进改革创新，持续正风肃纪，深化标本兼治，切实维护风清气正的良好政治生态，全区党风廉政建设和反腐败工作取得了新的进展和成效。构建巡察闭环管理制度、推进纪检监察体制改革向国企延伸等工作被中央纪委宣传报道，廉政微视频《问诊》被中央纪委网站采用，“两书上会”警示教育、派驻监督“十日谈”提醒、建立用权档案等10多项工作被中央和省级主流媒体及省市纪委宣传推介。

一是坚持政治引领，践行“两个维护”。区纪委常委会把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，组织集体学习、专题研讨活动，自觉用新思想、新理论指导推动工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，边学习边对照、边检视边整改，在守初心中增定力，在担使命中破难题。深入开展“全面从严治党‘四责联动’强化年”活动，明确责任清单，制定工作制度，健全“五责”落实体系，真正把管党治党责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。加强对贯彻新发展理念、打好三大攻坚战等重大决策部署落实情况的监督检查，特别是响水“3·21”爆炸事故发生后，按照中央和省市区委的要求，压茬式推进安全生产大排查、大整治，查纠责任落实不力问题49例，党纪政务处分3人，诫勉谈话25人，为全区安全生产工作提供了有力保障。

二是深化正风肃纪，维护群众利益。以永远在路上的恒心和韧劲，坚持日常检查、集中暗访、防变异和防反弹相结合，常态化开展落实中央八项规定精神情况督查，全年共组织明查暗访128批次，发现问题线索51个，对问题突出的单位下发专责监督意见书，督促整改到位。深化“正风肃纪看机关”专项行动，先后2次召开机关作风建设大会，通报曝光典型案例28起，问责处理59人。扎实做好人防、高值医用耗材等13个专项整治工作，共上缴高值医用耗材“回扣”59.42万元，追缴45个工程项目违规“减缓免”款项1255.67万元。巩固“正风肃纪镇村行”专项行动和乡村治理标准化建设成果，完善部门“阳光扶贫+”涉农资金监管平台，全力查纠违规违纪问题，确保为民惠民政策落到实处，全年扶贫涉农领域党纪政务处分40人，诫勉谈话15人。

三是做实监督首责，提升监督实效。紧紧围绕监督第一职责，积极探索日常监督、长期监督的方法方式，高质量建设信访中心信息系统，规范信访接待，共接收信访举报665件，同比下降14.1%。坚持抓早抓小，防微杜渐，运用“四种形态”处理1037人次，其中第一、二种形态占94.3%。继续跟踪督查省监委关于环境保护监察建议书落实情况，先后向环保局和科技局下发监察建议书，督促职能部门切实扛起整改责任。实施“巡察质效提升年”活动，开展3轮常规巡察、2轮对村巡察和1轮专项巡察，积极做好巡察“后半篇文章”，提醒诫勉66人，立案51人。实施派驻“三前”监督、“差异化”监督，坚持开展“十日谈”提醒工作，前移监督关口，提升监督实效，实施提醒谈话1106人次，促进制定完善制度214项，提出整改建议353条。

四是注重标本兼治，保持高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍“打虎”“拍蝇”，紧盯重点领域、重点岗位、重点人群，有力有效惩贪治腐。2019年，全区纪检监察组织共立案415件，其中科级干部10件，查处涉黑涉恶腐败6人，充当黑恶势力“保护伞”1人；给予党纪政务处分321人，移送司法机关11人，取得了良好的政治效果和纪法效果。坚持以案为鉴、以案促改，用好纪检监察建议，督促发案单位加强教育、深化改革、健全制度。充分发挥金丰廉韵“六位一体”宣教平台作用和融媒体宣教载体优势，探索开展实景教育，推行“两书上会”警示教育制度，“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛围进一步造浓。

五是强化自身建设，锻造铁军队伍。强化监察员办公室职能，深化派驻机构改革，将纪检监察体制改革向国有企业延伸，实现监督全覆盖。狠抓思想政治建设，开展领导干部讲党课、重温入党誓词、主题党日等活动，进一步强化纪检监察干部使命担当。加强干部能力建设，抽调年轻同志参加驻点巡察、“留置”案件办理等实战训练，培养复合型“多面手”。推进机关文化建设，组织开展系列志愿服务，举行美文诵读比赛、元旦迎新会等活动，机关凝聚力、战斗力不断增强。深化内控机制建设，召开系统警示教育会，严格执行问责规定，引导纪检监察干部知敬畏、存戒惧、守底线，管好“自己人”。

二、工作体会

党的十九大以来，在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区各纪检监察组织和广大纪检监察干部不忘初心、牢记使命、履职尽责，实现了纪检监察工作持续高质量发展。回顾一年来的工作，我们既收获了丰硕成果，更得到了重要启示，形成了“三个必须”的认识和体会。

——必须始终把准政治建设的总方向。纪检监察机关是履行党内监督和国家监察的政治机关，必须坚持旗帜鲜明讲政治，任何时候、任何情况下都要把政治建设作为重大政治任务，把增强“四个意识”、做到“两个维护”贯穿纪检监察工作始终，以政治纪律为尺子，去衡量监督对象存在的违背党中央和省市区委决策部署的行为，坚决清除阻碍政令畅通、令行禁止的拦路虎、绊脚石，坚决维护群众利益，让人民群众充分感受到执纪执法温度、惩恶扬善力度，不断厚植党的执政基础。

——必须始终保持进位争先的精气神。高质量发展是新时代纪检监察工作的目标任务和实践要求。实现高质量发展，就要发扬进位争先的拼搏精神，准确把握全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的形势特点，时刻对照党中央和省市区委决策部署、对照上级纪委监委工作要求，自觉找差距、补短板、强弱项，做到在实践中不断创新、在创新中不断提升、在提升中不断超越，进一步提高大丰纪检监察工作的竞争力和影响力，推动全面从严治党取得更大战略性成果。

——必须始终发扬求真务实的好作风。纪检监察工作是政治性、原则性极强的工作，来不得一丝虚假，容不得半点含糊，必须坚持稳中求进的总基调，力戒工作中的形式主义官僚主义，强化闻令而动、说干就干的效率意识，杜绝“等靠要”“懒慢拖”的不良作风，始终实实在在、兢兢业业，一步一个脚印走，一棒接着一棒追，以更加务实的工作、更加过硬的作风推动纪检监察工作不断前进、行稳致远。

在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪依然任重道远，必须保持政治定力，保持高压态势，把“严”的主基调长期坚持下去。同时也要看到，与党中央、省市区委和上级纪委监委要求相比，与经济社会发展需要和人民群众期望相比，我们的纪检监察工作和干部队伍建设还存在一定差距：有的对纪检监察工作的职责定位认识不准，政治监督缺少方法路径，围绕中心服务大局还没有完全做实做到位；有的破除形式主义、官僚主义不够有力，隐形变异“四风”问题禁而不绝，还需要进一步健全机制、综合施治；有的对廉政教育的重要性认识不深不透，方法手段单一，一体推进“三不”机制缺乏有效举措；有的纪检监察干部政治素质、业务能力、工作作风还不能适应新的要求，工作标准不高，学习研究的氛围不浓，攻坚克难的韧劲不足，履职本领还需进一步提升；派驻机构改革仍需进一步深化，一些改革措施还需落细落实，在“形”“神”兼备上还要下更大功夫。对此，必须高度重视，拿出务实措施，切实加以解决。

三、2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是决战决胜脱贫攻坚的巩固提升之年，更是打赢疫情防控阻击战和经济社会发展总体战的大考之年，做好纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央纪委四次全会、省纪委五次全会、市纪委五次全会和区委十二届九次全会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，持续推进改革创新，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持之以恒正风肃纪，强化对权力运行的制约和监督，一体推进“三不”机制，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，以全区纪检监察工作进位争先、高质量发展的实际成效，为决胜高水平全面建成小康社会提供坚强保障。

(一) 切实扛起政治监督首要职责。履行监督首要职责，必须突出政治监督这个本质要求，以担当尽责的实际行动维护党中央权威。加强思想政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持真学、真懂、真信、真用，切实提高运用马克思主义思想方法解决实际问题的能力。严明政治纪律规矩。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，对搞“七个有之”等行为坚决举旗亮剑，切实维护党的团结统一。推动政治监督具体化、常态化。加强对党章党规和宪法法律执行情况，应对新冠肺炎疫情、加快恢复经济社会发展情况，打赢“三大攻坚战”、践行“两海两绿”、主攻“四大经济”以及安全生产等重大战略、重要决策、重点举措落实情况的监督检查，督促各部门各单位履职尽责，确保政令畅通、令行禁止。优化政治生态监测评估机制，精准查找并整改存在的突出问题，综合运用评估成果，巩固发展良好政治生态。

(二)坚决整治群众反映强烈问题。始终坚持以人民为中心的政治立场，在维护群众利益上持续发力。全力保障脱贫攻坚决战决胜。围绕2020年全面实现脱贫攻坚的目标任务，运用“阳光扶贫”监管系统，复查复核脱贫工作绩效，推动相关部门落实扶贫工作责任，确保脱贫成果经得起检验。开展脱贫政策连续性稳定性监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的加大问责力度，从严查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等违纪违法问题。深入开展民生领域问题集中整治。深化“正风肃纪镇村行”专项行动，发挥监察员办公室、基层党组织、村务监督委员会的监督作用，组织实施基层“小专项”，加大涉农案件定向通报力度，推进“双特定事项”询查工作，推动基层党员干部依规依纪依法履职，切实维护群众利益。开展纪检监察系统领导干部下访活动，强化信访办理质量监察、信访生态联席监察和信访工作效能监察，完善实名信访反馈制度，化解一批疑难复杂信访问题，积极回应群众关切，提升群众满意度。扎实推进扫黑除恶专项斗争。紧扣扫黑除恶长效常治目标要求，继续深挖彻查涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”问题，保持扫黑除恶专项斗争的强大攻势。进一步深化源头治理、系统治理、联动治理，紧盯重点地区、行业、领域，督促推动相关职能部门完善制度机制，使“套路贷”等非法金融活动得到根本性遏制，不断铲除黑恶势力滋生的土壤。

(三)持续推进作风建设。作风建设是一项长期任务，必须抓常、抓细、抓长，越往后越严。持之以恒纠治“四风”。发扬“钉钉子”精神，扎实开展作风建设突出问题专项整治，聚焦“吃喝、交往、车轮、奖金津补贴”4方面，采取非常举措，抓整治、促规范，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。从严查处贯彻党中央部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义问题，召开作风建设大会，通报曝光典型案例，强化警示震慑。努力优化营商环境。深化“正风肃纪看机关”专项行动，聚焦“庸懒散拖奢”等问题，实施走访企业100家、明查暗访100次、抽查投诉举报处理情况100件的“3个100”专项监督，推动营商环境不断优化。组织 “四治四强”专项行动，开展“新型政商关系构建年”活动，牵头建设“一键通”服务企业平台，构建服务企业闭环管理系统，制定政商交往“不亲”“不清”清单，从严查处政商交往中的违纪违法问题，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定，真正使干部作风成为最好的发展环境。健全完善制度体系。开展作风建设制度“回头看”，着力发现模糊地带、监管盲区和执行漏洞，督促职能部门细化规定，确保制度有用管用。强化违反中央八项规定精神问题线索管理，建立健全线索收集、查处问责、通报曝光的全方位监管体系。试行投诉举报处理情况抽查制度，对存在苗头性倾向性问题的及时预警，对“四风”问题突出的约谈提醒，对造成影响的严肃问责，切实将作风建设责任压力传递到基层，推动化风成俗、成为习惯。科学运用容错纠错机制，严把政策界限，激励担当作为，保护党员干部干事创业积极性。

(四)全面强化权力监督制约。牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，主动监督、精准监督、创新监督，确保权力始终在阳光下运行。聚焦日常监督。围绕权力运行重点环节，梳理排查廉政风险，开展专项监督，压减权力设租寻租空间。充分发挥派驻机构“嵌入式”监督的优势，紧盯“关键少数”、关键职能、关键岗位，进行近距离观察、全方位研判、常态化检查，精准运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，抓早抓小、防微杜渐。突出重点监督。认真抓好区纪委监委服务区委区政府中心工作“十件实事”，将监督力量向关键事项倾斜、监督“触角”向重点领域延伸。压紧压实安全生产政治责任，推进省市区贯彻中央纪委国家监委纪检监察建议整改措施的落实，巩固省监委监察建议书整改成果，大力整治生态环保领域违规违纪违法问题。围绕应对新冠肺炎疫情，加强外防输入、内防反弹措施落实情况的跟进监督，推动强化公共卫生法治保障、完善疾病预防控制和重大疫情防控救治体系，切实提高我区应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。改进方式监督。依托信息公开、污染防治、地方政府隐性债务等综合监管系统，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，防止任性用权行为。完善廉情动态管理系统，及时更新廉政档案，定期研判党员干部廉政状况，为针对性监督提供靶向。严格落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，维护党员、干部合法权益，严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑。

(五) 着力构建一体推进“三不”体制机制。反腐败斗争是一场严肃持久的政治斗争，必须坚持“三不”一体推进，不断夺取更大胜利。坚定不移惩腐肃贪。坚持受贿行贿一起查，严肃查处党的十八大以来不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、政治问题和经济问题交织的腐败案件，严肃查处发生在教育、医疗、资源、土地、规划、建设、工程、安全生产等权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键环节中的腐败案件，斩断“围猎”和甘被“围猎”利益链、破除权钱交易关系网。加大国有企业和金融领域反腐力度，严肃查处领导干部和管理人员靠山吃山、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题，对威胁经济社会稳定和可能诱发系统性风险的腐败坚决亮剑。扎紧扎牢制度笼子。全面贯彻监察法、监督执法工作规定和相关配套制度法规，提高职务违法、职务犯罪案件调查处置水平，促进纪法贯通、有效衔接司法。坚持一案一总结一整改，及时提出建议，督促修改完善，增强审查调查综合效应。强化廉洁风险防控，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，不断提升预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。做深做细廉政教育。以“金丰廉韵”品牌为统揽，注重依托新媒体，用好“六位一体”宣教平台，加大廉政微电影微视频创作力度，组织廉政文化巡演等系列活动，不断营造崇德尚廉的浓厚氛围。深入开展“510”警示教育，巩固“两书上会”活动成果，探索分系统分行业“靶向”教育模式，扩大教育覆盖面，提升教育效果。

(六)不断健全协同高效的监督体系。加快构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，努力推动区域治理体系和治理能力现代化。深化纪检监察体制改革。适应党和国家监督体系建设的新要求，有序推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，确保党的十九届四中全会相关决策部署落地生根。根据中央统一部署，依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。加强上级纪委对下级纪委的领导和指导，严格执行请示报告制度，建立纪检监察干部提名库，围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，健全查办腐败案件以上级纪委为主的工作机制。深化派驻机构改革，加强对派驻工作的指导、管理、服务和保障，规范派驻机构和国有企业纪检监察机构工作运行，切实发挥监督作用。协助党委加强党内监督。深入贯彻落实党委（党组）全面从严治党主体责任规定，协助党委部署“全面从严治党主体责任深化年”活动，健全管党治党制度，全面构建主体明晰、有机协同的责任落实机制。继续推进“两个责任”双报告、述职述廉等制度，完善“廉情抄告”制度，自上而下压实责任。认真落实问责条例，发挥党委(党组)、纪委、党的工作机关等问责主体作用，建立健全问责会商、责任追查、处置督办机制，防止问责不力和问责泛化。贯通融合各类监督力量。强化纪委监委监督的协助引导功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督协调融合，发挥审计监督、财会监督、统计监督职能作用。强化对基层“小微权力”的监督，进一步理顺监察员办公室、镇（街道、区园）纪（工）委、村务监督委员会之间的工作关系，建立信息沟通、监督检查互动等机制，增强监督合力。

(七)努力提升巡察工作质效。巡察工作是党内“政治体检”，必须做深做实做细，推动高质量全覆盖，打通全面从严治党“最后一公里”。坚守政治巡察定位。坚持把“两个维护”作为根本任务，发挥政治监督作用，全面审视被巡察党组织工作，着力发现政治上的温差、落差、偏差，推动党中央和省市区委决策部署贯彻落实。持续深化区级巡察，针对惠民资金落实、三大攻坚战、安全生产等重点领域、重点问题开展专项巡察，紧盯乡村振兴的关键领域和环节推进对村（社区）巡察，查找突出问题，推动完善制度机制。提高发现问题能力。继续深化巡察机构与组织、宣传、审计、财政、政法等部门交流互动，加强巡前、巡中、巡后、日常协调等各方面配合，强化联动协作，实现优势互补、效能叠加。加快巡察数据管理系统建设，集成使用“政策文件库”和“专家人才库”，运用大数据手段将巡察各个环节的任务、目标、程序具体化、规范化。灵活机动使用专项巡察、交叉巡察、巡察“回头看”等方式方法，着力发现深层次问题。做实“后半篇文章”。强化整改主体责任，完善落实闭环管理、整改情况报告、党组织主要负责人述责等制度，健全整改公开机制，对整改责任不落实、整改不力的严肃问责。狠抓巡察整改督查，坚持巡察机构督促检查与派驻纪检监察组、监察员办公室日常监督相结合，采取查阅资料、座谈走访、实地督导等方式，推动巡察整改落实落细。用好巡察成果，优化问题线索处置流程，提升办理质效，提高专题报告质量，推动堵塞漏洞、完善机制。

(八) 积极锻造纪检监察铁军。做好纪检监察工作，关键是要有一支忠诚干净担当的干部队伍，努力建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关。强化政治建设。加强区纪委常委会政治建设，抓好中心组理论学习，坚持民主集中制，带头增强制度意识、坚定制度自信、维护制度权威。注重机关党的支部建设，规范执行“三会一课”制度，丰富活动载体，打造有成效、有特色、有影响的党建品牌，全面提高机关党建工作水平。提升履职能力。深化“打铁必须自身硬”专项行动，坚持“纪检监察大讲堂”制度，做好“春训夏培秋练冬学”集中培训，邀请上级领导、专家，安排室（组）负责人、业务骨干分批授课，提升队伍整体素质。实施“青苗工程”，加大干部培养管理、交流轮岗力度，建好用好青年干部人才库，帮助年轻干部快速成长，提高能力水平。大力弘扬传统文化，开设“国学之窗”，开展“厚德行动”，组织经典国学著作诵读活动，交流心得体会，不断加强纪检监察干部道德素养。坚持从严监管。全面落实监督执纪工作规则，汇编工作流程，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。加强机关管理，制定纪检监察工作考核办法，强化日常考评，办好服务机关“十件实事”，不断提高纪检监察机关治理能力。严肃纪检监察干部工作纪律，严格执行机关请销假、接受宴请并饮酒报备等制度，认真核查反映纪检监察干部的信访件，严防“灯下黑”。

同志们，使命呼唤担当，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，担当实干、砥砺奋进，奋力谱写纪检监察高质量发展的大丰篇章，为决胜高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献!